□ 中国宏不雅经济研讨院徐策中国经济信息网曹樱左登基户外 sex

　　□ 党的二十大阐发建议，加速发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十届三中全会决定建议，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对真贵国度安全、促进数字经济高质地发展和杀青更高水平对外通达具有重要真义真义

　　□ 下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨境数据居品和职业交易需求握住增多，基于海量跨境数据流动的阛阓需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商职业生态、数据基础设施，再到应用场景的纷乱产业空间

　　□ 面前及以前一段时候，跨境数据流动面对的用户个东说念主苦衷保护、国度数据安全风险、数据合规监管各异等一系列新问题，应以数据身分价值化为杀青旅途，统筹鼓励数字本事与数字基础设施开拓平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　在信息化、数字化、智能化的时间配景下，数据已成为新的坐褥身分和计谋资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。下一个五年，要探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制，对峙要紧修订牵引，构建适合数字经济需求的国际贸易规矩；对峙要紧任务指引，构建表率数据跨境流动的体制机制；对峙要紧工程带动，换取跨境数据流动的旅途渠说念。

　　一、深远领悟跨境数据流动的重要真义真义

　　数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个东说念主信息等数据，常常被和会为“数据从一法域被飘荡至另一法域的步履”或“跨境对存储在策划机中的机器可读数据进行处理”。在信息化、数字化、智能化的时间配景下，数据已成为新的坐褥身分和计谋资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对真贵国度安全、促进数字经济高质地发展和杀青更高水平对外通达具有重要真义真义。

　　（一）高效有序推动跨境数据流动是真贵国度安全、增强国际竞争力的重要握手

　　数据安全是国度安全的重要构成，数据安全有序跨境流动是现阶段数据安全责任的要点难点。跨境数据流动波及国度安全、群众利益、生意利益、个东说念主信息保护等多方面，惩办好哪些数据可开脱跨境流动、哪些数据需要受控跨境流动等问题，是真贵国度安全、增强国际竞争力的要紧挑战和伏击需求。高效有序推动跨境数据流动是对峙换取数据跨境流动渠说念和保险数据安全两者并举，打造繁茂结识的跨境数字贸易新模式，为促进全球数字经济发展孝敬中国灵敏和践诺旅途。

　　（二）高效有序推动跨境数据流动是促进数字经济高质地发展的重要举措

　　数据已成为新的坐褥身分和计谋资源，跨境数据流动是数字经济发展的新模式、新业态，是促进数字经济高质地发展的重要举措。

　　一是跨境数据流动能彰着拉动经济增长。凭证经济合营与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。通过优化数据跨境流动的顾问范例不错镌汰数据处理者的合规成本，权贵升迁数据通关恶果，进一步开释数据身分价值。

　　二是跨境数据流动能灵验升迁数字贸易的国际竞争力。跟着我国在贸易票据数字化、港航职业数字化、支付结算数字化等方面的发展彰着加速，贸易全链条全步骤数字化水平握住升迁，灵验镌汰数字贸易的成本，升迁数字贸易的恶果，推动数字贸易高质地发展。据海关总署统计，2023年我国跨境电商收支口总和2.38万亿元，增长15.6%，其中出口1.83万亿元、增长19.6%。

　　三是跨境数据流动能促进本事立异和产业升级。一方面，企业通过数字化转型，加速杀青坐褥恶果的跃升；另一方面，数据可充分阐述粘合剂作用，促成不同形态产业之间的合营交融，加速新产业、新业态、新模式的出身。因此，高效有序推动跨境数据流动能进一步促进我国产业链与全球供应链的深度交融，优化数据资源的全球建树，促进我国产业的转型升级。

　　（三）高效有序推动跨境数据流动是杀青更高水平对外通达的重要旅途

　　跟着全球数字经济的发展，跨境贸易、跨境金融、跨境交通等诸多领域的国际合营高度依赖于数据的跨境流动，跨境数据流动已成为推动国际贸易中货品、职业、东说念主、资金流动等不行或缺的部分。商务部发布的《中国数字贸易发展阐发2024》夸耀，按好意思元策划，2023年中国可数字化录用的职业收支口额3859亿好意思元，同比增长3.5%。高效有序推动跨境数据流动故意于充分阐述我国超大限制阛阓上风和海量数据上风，加强全球范围内产业链供应链立异链数据链的整合利用，促进更多国内数字企业“走出去”，也充分招引国际优强数字企业“引进来”。

　　二、我国跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕

　　面前，我国跨境数据流动顶层想象握住完善，跨境数据流动垂直应用领域握住加强合规践诺，各地数据跨境流动顾问握住推出新举措，为探索建立更为方便且安全的跨境数据流动顾问体系，推动跨境数据安全有序高效便利流动创造了雅致的条件，跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕。

　　（一）跨境数据流动顶层想象握住完善

　　2022年12月发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好阐述数据身分作用的看法》指出，要充分阐述我国海量数据限制和丰富应用场景上风，激活数据身分潜能，作念强作念优作念大数字经济。2023年12月，国度数据局等17部门合资印发《“数据身分×”三年行动野心（2024—2026年）》，要点强调要优化数据流通环境，促进数据有序跨境流动，对标国际高圭臬经贸规矩，无间优化数据跨境流动监管措施，复旧开脱贸易锻练区开展探索。2024年3月，国度互联网信息办公室发布《促进和表率数据跨境流动章程》，在保险国度数据安全、保护个东说念主信息权柄的前提下，大幅优化了数据跨境流动顾问的政策举措，为肤浅、合规、安全的数据跨境流动需求提供有劲复旧。总体来看，当今我国在数据跨境规矩方面如故形成了独具特点的“3+3模式”，初步建立了数据保护与数据跨境流动顾问体系，为我国企业表率数据跨境处理行动、监管单元审查和监督数据跨境处理行动提供了法律依据。

　　（二）跨境数据流动垂直应用领域的合规践诺握住拓展户外 sex

　　当今，跨境数据流动主要逼近在汽车、电子商务、金融职业、医疗健康、智能制造等领域，并在这些领域赢得了重要进展。

　　比如，在智能网联汽车领域，2024年5月，中国（上海）开脱贸易锻练区临港新片区发布了《中国（上海）开脱贸易锻练区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单（试行）》，以正面清单的面孔明确了不错出境的汽车数据，掩盖了跨国坐褥制造、全球研发测试、全球售后职业、二手车全球贸易等四个场景。在生物医药领域，2023年，齐门医科大学从属北京友谊病院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心合营研讨款式被审批通过，绚烂着宇宙首个数据合规出境案例在北京完成。2024年2月，国度网信办厚爱批复拜耳公司申报的药物警戒、临床锻练等业务场景通过安全评估，绚烂着宇宙首个外资医药企业中枢业务竣工获批案例在北京落地。在数字贸易领域，浙江自贸锻练区对具备条件的大批商品电子仓单平台企业，开展保税电子仓单交割、质押融资业务试点。

　　（三）各地数据跨境流动顾问握住推出新举措

　　行为我国新一轮通达和轨制立异锻练的前沿，在遵从安全底线的基础上，北京、上海、浙江、天津等等地区在数据跨境流动方面积极探索，握住推出立异措施。北京领先开展数据跨境流动安全顾问试点，落地宇宙首个获批数据出境安全评估案例、宇宙首家通过缔结圭臬合同杀青个东说念主信息合规出境企业案例。2024年1月，上海自贸锻练区临港新片区发布《临港新片区数据跨境流动分类分级顾问办法（试行）》，将跨境数据分为中枢数据、重要数据、一般数据3个级别进行分级顾问；5月，发布了宇宙首批数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药的11个场景。浙江围绕数据出境安全评估，成立数据安全实验室，发起组建“数据跨境职业定约”。2024年5月，天津发布首个《中国（天津）开脱贸易锻练区数据出境顾问清单（负面清单）（2024年版）》，成为《促进和表率数据跨境流动章程》扩充以来，宇宙首份自贸锻练区数据出境顾问负面清单。

　　三、跨境数据流动激活相干产业链新机遇新空间

　　下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨国数据居品和职业交易需求握住增多，基于海量跨境数据流动的阛阓需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商职业生态、数据基础设施，再到应用场景的纷乱产业空间。

　　（一）全球跨境数据流动活跃，数据土产货化趋势加强

　　追随全球数字经济高速发展，跨境流动的限制和价值有望进一步升迁。据麦肯锡预测，数据流动量每增多10%将带动GDP增长0.2%。预计到2025年全球数据总量将达175ZB，对经济增长的孝敬有望达到11万亿好意思元。据华为预测，到2030年，全球每年产生的数据总量将达1YB，东说念主类将迎来YB数据时间。据算计机构预测，到2030年全球数据交易阛阓限制有望达到3011亿好意思元。我国将是全球数据量最大、数据类型最丰富、跨境数据流动需求最为活跃的国度之一。这一流程中，数据土产货化安逸或呈无间加强态势。OECD阐发夸耀，当今至少有92项数据土产货化措施在39个国度扩充。麦肯锡阐发夸耀，75%的国度如故扩充了一定程度的数据土产货化措施。列国对个东说念主信用数据、财务数据、健康数据等特定类型数据施加数据土产货化要求，全球麇集数据安全关爱进一步加强，列国数据土产货化措施总体更趋于放浪性。

　　（二）跨境数据安全备受瞩目，产业链安全进入增长

　　高水吉利全的数据跨境流动，是数字贸易发展的重要前提。在列国推动全球数据跨境流动践诺的同期，以前怎样平衡数字经济发展与保护国度安全、群众利益、个东说念主苦衷和常识产权的关系，将成为阛阓关注的焦点，也在数据安全本事层面蕴含纷乱的阛阓契机。

　　从产业链布局看，数据安全行业的上游企业主要为操作系统、数据库等软件居品供应商以及工控机、芯片、集成电路等硬件居品制造商，阛阓竞争充分，供货质地和价钱结识。数据安全行业的下搭客户主要为政府、电信运营商、金融、动力、军工等领域的用户。卑劣行业用户的数据安全保险需求则对本行业的发展具有较大的促进作用。预测以前，跟着麇集空间博弈加重和国际方位更趋复杂多变，全球范围内组织性复杂、野心肠高效和针对性明确的麇集挫折行动更趋常态化，突发性的、形成较大范围毁伤的麇集挟制事件或仍呈高发态势，对产业链凹凸游数据安全保险需求产生催化作用，促使其加大数据安全进入。据国外阛阓研讨机构VMR统计，预计到2027年全球数据安全阛阓限制将达到572.9亿好意思元。

　　（三）数商职业生态加速崛起，专科化单干体系清晰

　　数据跨境流动将推动数据成本在全球范围内重组再建树，进而在国际坐褥单干体系中形周全球数据价值链。由数据资源到数据钞票的跨境演进流程中，数据经过据麇集、存储、分析、交易和流通交换，在全球范围内通过跨境流动形成价值轮回。

　　其中，在数据麇集步骤，预计到2030年，全球自动识别和数据麇集器阛阓销售额将达到566亿好意思元，从2024年至2030年的复合年增长率为8.1%。在数据存储步骤，追随数据量的爆炸式增长，数据类型更趋各种化，预计非结构化数据的占比将非凡80%，需要更多存储空间。全球数据存储阛阓限制将快速增长，预计到2030年，阛阓限制将达到数千亿好意思元。在数据分析步骤，到2027年，全球数据和分析软件支拨将以16%的复合年增长率增长，达到3400亿好意思元。在数据经纪步骤，据测算，到2030年，全球数据牙东说念主阛阓限制将达到5400.5亿好意思元。在数据交易步骤，到2030年，全球数据交易阛阓限制有望达3011亿好意思元；预计从2025年至2030年我国数据行业阛阓限制复合增长率约为20.3%。

　　（四）数据基础设施开拓提速，国外新基建热门清晰

　　追随跨境数据流动需求握住开释，以通讯基站、数据中心、光通讯麇集、海缆开拓等为代表的数字新基建将成国外布局优先选项。据华为预测，到2030年，全球行业数字化浸透率将达50%，数字基础设施能效将较2020年升迁100倍。

　　在国外通讯基站方面，有机构预测，到2030年，全球5G合资数将达到55亿，占全球移动合资的56%，移动数据流量预计将增长4倍。

　　在数据中心开拓方面，数据中心开拓限制将保持幽静增长态势。到2025年，全球数据中心阛阓限制将达到5193.4亿好意思元，超大限制数据中心将增至890个。到2027年，全球超大限制数据中心将增至1500个。到2030年，全球超大型数据中心、旯旮数据中心数目将同步快速增长，数据中心将从开拓级、节点级、同城级的高可靠，走向更大范围的跨域高可靠，从主要关注数据级高可靠，走向关注业务一语气性的业务级高可靠。

　　在光通讯麇集开拓方面，对高速互联网的需求握住增长和电信基础设施的发展预计将成为阛阓的主要趋势。全球光纤光缆行业迈入第三轮增长周期，预计2025年全球光纤光缆需求量将超6亿芯公里。到2030年，光纤阛阓限制预计将增长到187.6亿好意思元，复合年增长率约9.1%。我国依托从光纤预制棒—光纤—光缆—光麇集居品竣工的产业链，将迎来国外阛阓“大粮仓”。

　　在跨境算力设施方面，2030年东说念主类将迎来YB数据时间，通用算力将达3.3ZFLOPS，较2020年增长10倍，东说念主工智能算力增长4000倍，算力需求十年百倍增长将成为常态。单个集群提供的灵验通用算力将达到70EFLOPS，灵验的东说念主工智能算力将达到100EFLOPS，配套的存储限制可达到EB级。

　　（五）数字贸易限制稳步壮大，激活全球贸易新动能

　　以前，数字化将成为愈加权贵的时间特征，推动全球数字贸易限制稳步发展壮大。据WTO预测，到2030年，数字本事将使全球贸易增多34%，而数字本事带来的变化将重塑价值链，可能会更正世界贸易的既定面孔，并使得各经济体的比拟上风发生变化。预计以数字贸易为代表的外贸新业态收支口占比将达10%。

　　其中，跨境电商行为发展速率最快、后劲最大、带动作用最强的外贸新业态，将夸耀出愈加遒劲的阛阓活力和增长韧性。亚马逊数据夸耀，2027年全球零卖电商增速将是全球零卖增速的2倍。商务部预测，到2028年，全球电子商务限制将达5万亿好意思元。

　　在跨境数字本事贸易领域，世界贸易组织预测，到2030年，数字本事将促使全球贸易增速每年升迁1.8到2个百分点。以电信策划机和信息职业等为代表的常识密集型职业贸易将保持快速增长。

　　在数字金融领域，算计机构预测，到2027年中国跨境支付行业的阛阓限制有望达到2.92万亿元，年均增速将保持在8.15%。

　　在智能网联汽车领域，据行业机构预测，到2030年，全球智能网联车限制预计达到8000万辆。其中，中国的阛阓限制预计将达到2700万辆，智能网联车阛阓浸透率有望非凡90%，阛阓远景繁密。智能网联汽车安全不错拆分红云霄安全、车云通讯麇集安全、车端安全、安全盘问等子阛阓，相干数据跨境流动及监管将形成相应增量阛阓。

　　在数字医疗领域，获利于互联网、物联网、AI等本事的发展，以及可穿着开拓、家用监测开拓等居品的普及，预计到2032年，全球数字医疗阛阓限制将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%。其中，跨境数据监管是确保患者苦衷和数据安全的重要步骤，蕴含重要阛阓机遇。

　　四、探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　以前一段时候，终点是下一个五年，跨境数据流动面对的用户个东说念主苦衷保护、国度数据安全风险、数据合规监管各异等一系列新问题，应以数据身分价值化为杀青旅途，统筹鼓励数字本事与数字基础设施开拓平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制。

　　（一）对峙要紧修订牵引，构建适合数字经济需求的国际贸易规矩

　　一是探索完善多边合营治理机制。积极反映《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动合营倡议》，充分利用区域贸易协定、WTO 框架等多边机制，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与向上跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高圭臬国际经贸规矩，深化合资国相干机构及国际组织合营，加速制定谐和的数据体式和通讯契约，推动不同国度、不同系统和平台之间的数据交换和分享，镌汰数据流动的本事壁垒，加速数字产业转型升级，拓宽数字贸易往还圈。

　　二是探索数据跨境流动的“中国旅途”。进一步强化数字贸易顶层想象，在相宜相干国际规矩及驯顺国度法律规章的基础上，出台并落实促进数字贸易修缔结异发展的政策文献；加速完善跨境数据分级分类顾问、数据反把持保护、数据钞票订价、数据交易安全可控等重要步骤顾问机制；升迁国内、跨境数据流动规矩体系的协调性，探索跨境数据流通的合规性、圭臬化、体制化等方面的规制模式，探索完善开脱贸易锻练区数据跨境流动机制。

　　三是积极推动共建“数字丝绸之路”。在《金砖国度数字经济伙伴关系框架》《“一带一起”数字经济国际合营北京倡议》等基础上完善相干数字贸易规矩，积极鼓励与共开国度的数字本事、数字规矩、数字基建合营，发展数字“一带一起”“丝路电商”等合营新模式；探索共建“一带一起”跨境数据开脱流动圈，弥合发展中国度和新兴经济体与数字经济阐扬经济体之间的数字规模，杀青数字贸易普惠发展，自如形成跨境数据流动规矩的“选取模板”，以增强中国在数字贸易治理体系中的语言权。

　　（二）对峙要紧任务指引，构建表率数据跨境流动的体制机制

　　一是建立跨境数据分类分级顾问机制。落实好《促进和表率数据跨境流动章程》，加速制定数据跨境流动分级分类圭臬和重要数据目次；饱读舞各开脱贸易锻练区在国度数据分类分级保护轨制框架下，不错自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个东说念主信息出境圭臬合同、个东说念主信息保护认证顾问范围的数据清单；饱读舞相干数商凭证《数据出境安全评估办法》等章程，积极开展安全申报评估、圭臬合同及安全认证等业务。

　　二是明确国度安全审查的法律要乞降监管器用。健全数据出境安全顾问轨制，探索国际数据流动互认机制，加速数字贸易认证体系开拓，探索数据跨境流动“白名单”轨制；复旧算计部门对影响大略可能影响国度安全的数据跨境流动、外资并购等行动照章依规进行国度安全审查；构建和愚弄应酬数据保护宗旨、数据长臂统治的法律器用箱。

　　三是涵养壮大跨境数据流动相干领域经营主体。增强企业本人数据生态开拓意志，构建跨境业务的企业数据全周期安全顾问机制；促进异邦数字科技企业在我国的投资，保护我国数字科技企业的国外投资；升迁数据跨境流动规矩明确性和可操作性，为企业提供雅致轨制环境。

　　（三）对峙要紧工程带动，换取跨境数据流动的旅途渠说念

　　一是鼓励跨境数据流动平台对接。充分利用数据交易平台，开拓区域内分享“数据圈”，为数据资源跨境流通交易创造条件，平衡数据流动带来的经济收益与安全风险；依托职业贸易立异发展平台载体、经济本事开发区、高新本事产业开发区等，立异政策和顾问轨制，加速推动数字贸易发展。

　　二是鼓励跨境数据治理规矩对接。探索建立数据确权、数据订价的圭臬办法，立异数据钞票高效的价值开释旅途；构建数字贸易配景下的数据产权轨制、数据流通交易轨制、数据安全轨制，打造全面、完善、系统的数据治理体系。

　　三是鼓励跨境数据流动监管对接。加速树立国际王法合营机制，为全球跨境数据流动提供轨制保险；增强发展中经济体的语言权，对于不同发展水平国度的利益诉求，树立例外条件补充机制，提高全球跨境数据流动框架的普适性；践行麇集空间气运共同体理念户外 sex，积极参与国际跨境数据流动治理议题，推动跨境数据流动治理的多边合营程度。